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探寻香港未来十年的“低碳攻略”

时间:2010-12-08 08:05    新闻来源:中国环保资讯网    作者:高杰

探寻香港未来十年的“低碳攻略”

——访香港特别行政区政府总部环境局局长邱腾华

本刊记者 高杰

对于香港这座城市来说,人们往往会用“旅游之都”、“购物天堂”来形容它,可见香港物质文明及精神文明的发达程度。不过对于一个初次来到香港的人,也许首先会感受到香港自身环境的整洁和清新。作为一个真正意义上的国际大都市,仅有繁荣的经济水平是不够,还必须要有一个适合人类居住的优质人居环境,而香港在这方面无疑为其他城市做出了表率。

 

香港特别行政区环境局局长邱腾华
香港特别行政区环境局局长邱腾华
 

如今,“低碳经济”的热潮已经席卷全球,作为引导世界时尚和发展趋势的繁华之都-香港,也为自己设定了一个目标明确的发展方向。与大陆经济发展形态有很大差异的香港,无疑有很多独特的发展思路和实践举措,这是值得内地城市所广泛学习的。为此,本刊于近日采访到了香港特别行政区政府总部环境局局长邱腾华,就香港未来十年的节能减排目标及解决方式进行了深入交流。

香港迥然不同的低碳之路

113日下午,在香港湾仔地区的国税大厦里,本刊记者如约见到了邱腾华先生,与印象中的很多官员不一样,他是一个颇具儒雅风范的专家学者型官员,与他相谈甚欢的30分钟时间,令记者对香港官员务实、敬业,颇具民主化作风的工作方式大为欣赏。

邱腾华首先表示说,和其他地方相比,香港环境保护工作存在着迥然不同的发展特征,原因就在于香港独特的地理位置和城市布局。虽然香港的总面积超过1100多平方千米,但城市面积只有总面积的1/4,除此之外整个面积中有70%都是没有开发的地区,其中43%还是郊野公园(相当于国家公园),因而环境造价是最贵的。

同时,大家都知道香港是全世界最大的金融中心、货运中心和航空中心,尽管香港常住人口只有700多万,但每年都会有3000多万的游客涌进香港,因而这种种因素就必然导致香港在践行低碳理念时,要走一个与内地或者其他地区极具差异性的发展之路。

他还表示,经过近几年的节能减排,香港控制大气污染、控制温室气体排放方面也取得了很大成绩。2004年世界权威机构的统计数据显示,在温室气体的排放量方面,全球温室气体排放总量约为490亿吨,即人均排放量约为7.7吨。香港人均温室气体排放量约为6吨、低于大部分已发展经济体系,例如澳洲26吨、美国23吨、英国10吨、日本10吨和新加坡9吨。

“尽管做了很多工作,但与公众实际的期待值还是有一定差距的,因而我们要做的工作还有很多。”邱腾华表示,为有效改善空气质量,香港地方政府自1990年起实施连串措施,以降低主要排放源(包括发电厂、运输业及工业活动)的污染物排放。这些措施包括要求本地发电厂采用最新减排技术及使用较洁净燃料发点、采纳全球最佳做法监管车辆的废气排放及燃料标准、强制指定所有工商业过程采用超低硫柴油等措施。然而,因为香港自身优越的经济条件、居民较高的文化素养,使得他们对现存的环境状况仍然存在着很多怨言。

因而,香港政府为进一步推动大气治理工作,践行国家建设低碳社会的发展理念,于20109月出台了《香港应对气候变化策略及行动纲领》公众咨询文件,这个文件从控制温室气体排放为出发点,通过在未来进行能源结构调整和改善的方式,来实现碳减排的目标。初步规划,在2020年将香港的碳强度由2005年水平减少50%60%

多项举措并行实现低碳化发展

 

谈及到香港在控制温室气体排放方面的举措,邱腾华感慨良多。他认为香港的气体排放源有一个比较明显的特征,就是排放源相对比较集中。据其介绍,影响大气质量的因素,主要是发电厂、交通、港口码头这三大领域。他表示,香港主要温室气体最主要的排放源为发电,以2008年为例,发电占香港总排量高达67%。值得注意的是,香港接近九成的用电与建筑物有关。换言之,建筑物的耗电量占香港温室气体排放总量高达60%;香港本地第二大排放源为运输,约占总排放的18%,其他排放源包括废物处理(5%)、工业工程及农业(4%)。

据邱腾华透露,为有效改善大气的整体质量,香港将在今后大力推进对天然气、可再生能源的使用,增加天然气发电比例至50%,淘汰污染严重的车辆,使用混合动力、电动车辆或其他性能相若的环保车辆(20%私家车及10%专营巴士),本地船只使用超低硫差油、并对其采用脱销装置,同时加快采用电气化的空运地勤支援设备。

与此同时,政府也加大了对节能环保巴士和车辆的补贴力度,目前政府资金补贴已经达到了18%左右,这是一个相当高的补贴政策。全香港大概只有50多万车辆(包括商务车和私家车),大概是每千人85辆车,从世界来看都是比较低的。政府采取补贴政策,来鼓励将旧车改为新车。除了政策之外,政府还通过运用财税手段来进行调节,比如引进节能环保电动车、对香港进口汽车征收高额关税等,这是有效降低交通温室气体排放的一个鲜明举措。当然、在发电厂和集装箱码头、空港等领域,他们也正在实施一些新的发展举措。以前,集装箱码头采用的是传统工业燃料,现在各个地区都在鼓励用电,香港作为世界上最繁忙的集装箱码头、空港,因而在这个领域需要采取更多的有效手段。

他还同时表示,由于香港市民对环境期待值比较高,因而各方面采用的都是最高标准,以柴油为例,香港的柴油采用欧盟V期的标准,整个亚洲只有日本和香港采用的是这个标准。因为香港经济实力雄厚,因而有能力做的更好,所以有必要把标准制定的更高。在2009年,国家政府制定的碳减排目标,是到2020年在现有基础上减少40~45%,而香港的目标就定在了50~60%,如果能达到这个目标,未来十年,香港温室气体排放将从4200万吨下降到五分之一到三分之一。

通过提升管理实现减排目标

环境保护是一个系统工作,因而除了关注大气污染,也要关注到其他领域的节能减排,如固废处理、水资源处理、新能源利用等领域,邱腾华也对记者谈及了香港在固废处理及水处理方面的一些新举措和新进展。

邱腾华介绍说,香港现在垃圾处理主要还是以垃圾填埋为主,虽然环境署建议在香港扩大垃圾堆填区的议案没有得到立法会的通过,并且引起了很大的社会争议。但是大家都清楚这样一个事实,随着城市的进一步发展,垃圾增长趋势必然将会呈现更快的发展形势,因而这是一个早晚都要面对的问题,大家必须做好心理准备,把现代化的垃圾处理设备引进来,在未来建立垃圾焚烧处理设施。

他还透露,现在香港地区污泥量是每天800多吨,未来几年很快就会达到1000多吨。为应对未来污泥量的增长,政府计划在屯门地区兴建的一个污泥处理项目,目前该项目已经被立法会通过,建成之后这将是一座包括居民娱乐设施在内的极具现代化风格的污泥处理场。据了解,该污泥场占地7公顷、每日污泥处理量最高可达2000吨,以海浪为主题的外观设计更增添了污泥场的独特魅力。该项目预计2013年完工,总造价大概是49亿6千万港元(约合人民币42.6亿)。

而在水处理领域,香港在未来的发展上,也将会采取一系列的投入和举措。未来,香港污水将全部采用集中式收集和管理的发展思路,要把香港所有地方的污水连接到昂泉舟(谐音)的污水处理厂,同时要不断提升水厂的处理能力包括消毒等各方面,废水要经过严格消毒之后才可以排入海港。在香港,污水收集系统是比较健全的,因为管线比地下铁路还要新,不过,未来几年香港政府将会投资100多个亿,来全线贯通管道,建成更加强大、完善的污水收集系统。

前端防治工作需更加系统完善

谈及未来的工作方向时,邱腾华表示,转变环境保护工作的发展思路是非常重要的。从长远的发展角度来看,在现在的发展阶段,大家不单单要考虑到治理现有的环境,还要制定长远的防治措施,这个工作一点也不比末端治理工作轻松。

他认为,环境保护的防治工作,要通过在追求、系统、管理等方面寻求改变,要追求能源结构的改善,减少对传统化石能源的需求,大力推广使用清洁可再生能源。相比于化石能源,可再生能源在发电过程中不会导致空气污染物或制造温室气体,无疑是较为清洁的能源。他表示,到2020年,天然气在整个发电燃料组成部分中比重要上升到40%左右,核能要达到50%,剩余的部分为燃煤资源和可再生资源。

在其他方面,香港正在从系统、管理上入手来加强节能工作。比如对建筑物用电的管理,其实如果采用合适的管理方法还是节约很多的资源和能源的,如通过地区功能控制系统系统,大厦不用自己装空调,而是整个区域集中控制,这样就能做到对能源的严格控制,减少能源的浪费。香港目前在建筑物节能方面,也设定了严格标准,执行标准的对象不仅仅是新建建筑物,也包括现有楼房的改造,包括建筑材料的选用、系统的安装设计等等都在执行一些严格的规范。

加强区域合作实现经济一体化发展

“环保问题超越地域界限,市民大众亦越来越认识到在应对环保相关课题时,区域合作的重要性。”谈及珠三角地区区域合作问题时,邱腾华说,香港位于珠三角地区,因区内经济条件相对富裕,所以要成为国家最环保的区域。为实现这个目标,粤港两地政府于20104月所签署了《粤港合作框架协议》,这个整个区域的环保问题,提供了坚实的合作基础,把打珠三角地区打造成为一个拥有更清新空气、更少污染和更低碳的优质生活城市群,已经成为区内所有城市的共同愿望。

据了解,香港于2002年起就与广东省政府开展了大气污染防治合作规划,双方承诺,在2010年或之前把区域内二氧化硫、氮氧化物、可吸入悬浮粒子及挥发性有机化合物的排放量,以1997年为参照基准,分别减少40%20%55%55%

“当然,我们在清楚明确自身发展目标的同时,更要注意推动与周边区域的合作与共同发展,在环境保护上这方面尤其要加大与内地的合作力度。”邱腾华表示,香港现在的目标很清楚明确,既要关注到自身环境的完善与改进,也要辐射到周边的区域。香港的气候受大陆影响还是比较大的,因为风向的缘故,冬天里从内地过来的污染较为严重的空气,就会影响到全港的空气质量,而夏天相对来说受风向的影响会小一些。因而,两地在实现经济区域一体化共同发展大目标的前提下,更要通力合作,打造国家级珠三角优质生活圈。

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