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哥本哈根回忆录: 让人失望的“大国”

时间:2010-01-18 09:55    新闻来源:未知    作者:admin

    ◆人类整体尚未遭遇气候变化或变暖普遍的直接威胁。很多政治家看来,气候变化对很多国家的威胁并非迫在眉睫。在很多人看来,相比未来的长远利益,眼前的现实经济利益更为重要。

    ◆会议期间,“闹剧”频频出现。在10多天的谈判进程中,从澳大利亚提议废弃《京都议定书》,到丹麦的“丹麦文本”,再到大会主席的“换帅”,再到美欧联合施压发展中大国,无疑都表明这次气候大会难以打破僵局。

    ◆发达国家回避碳减排的历史遗留责任。众所周知,当前应对气候变化的最大障碍,是发达国家不肯面对并承认其历史责任。相关研究表明,当前的气候变化主要是过去150年间发达国家工业化过程所造成的。发达国家理应为减排承担义务。但发达国家质疑,这样的方案不能有效应对气候变化,因为过去10 年以来中印等国家的碳排放规模随着经济发展而放量增长,发展中大国必须承诺减排,才能减少全球的减排增量。这次大会上两大阵营在这个问题上的分歧可以说根深蒂固,矛盾冲突化解难度很大。

    ◆哥本哈根大会上,美欧代表指出减排援助需要附加条件,显示了这些国家减排援助的心不甘,情不愿。在最后时刻的领导人会议上,美国和欧盟依然坚持“有条件”的谈判立场。奥巴马提出,美国提供资金帮助最不发达国家的条件是:所有主要经济体都必须强制减排;必须建立一个审核机制,透明地交换信息,保证各国减排承诺实现。欧盟委员会主席巴罗佐也提到,只有当其他国家一起行动时,欧盟才愿将中期减排目标提高到30%。这让减排的援助资金因为缺乏实质性承诺而难以落到实处。

    ◆关于发达国家的资助力度,各国难以达成共识。哥本哈根大会上,中国坚定地支持穷国的要求,与发展中国家“七十七国集团”联合,要求发达国家在2020年前,每年应当拿出国民生产总值的1%资助发展中国家应对气候变化。这一提议涉及资金大约6000亿美元。发展中国家认为,目前大气层中的温室气体水平是由发达国家长期发展造成的,不应由落后国家埋单。提议同时带来产生了新的争执,即发达国家应当拿出多少钱帮助落后国家解决气候问题呢?欧盟各国表示欧盟将在未来三年内拿出100亿美元作为气候问题帮扶资金。这受到发展中国家颇多冷遇,一是因为援助数额太少,因为100亿中还包括了此前某些援助项目的资金,因此,欧盟的援助资金水分很大。各国唯一达成一致性意见的一点是,发达国家应当向穷国输出相关技术,帮助后者面对气候挑战。

    ◆各国减排目标指标分摊难。哥本哈根大会上最后一天,各国元首协商如何分担减排指标。绝大多数发达国家都承认自己应当实现更大的减排努力,但这些国家在面对国内民众时,还需要说服他们相信本国采取更大力度减排措施的必要性和紧迫性,才能获得选民支持,批准其行动计划,进而将具体目标和途径最终固定在国际协议之中。欧盟已经具备了完成这些程序性操作的惯例和制度,但美国则要困难许多。要说服国会议员通过那些减排协议并不是一件简单事,所以在承诺减排责任上各国的犹豫在所难免。

 

以上是一场世界举目的气候大会最重要的一些过程及结果,当这场大会落下帷幕之时,我们不出意料的看到,会议未能通过任何具有法律意义的协议,而只是将中美等五国提出的一份非约束力的协议作为本次大会的成果。这样惨淡的收获与举世瞩目的关注度相比不免让人叹息。这表明,这场气候峰会将可能重演当年的多哈回合谈判一样,是一场异常艰难的持久战。

 

根本分歧

  这次哥本哈根会议应就中期和长期减排目标、资金和技术援助达成共识,以及对2012年后应对气候变化作出安排。然而,恰恰在减排目标和资金援助这两方面,发达国家和发展中国家形成了很大的分歧。

    一方面,以中印等国为代表的发展中国家为减排作出积极努力。另一方面,发达国家在担当减排责任时裹足不前
      指出,美、日等排放大国在减排承诺上要么做口头文章,如美国1125日宣布减排目标,比2005年减排17%,换算成1990年基准,实际上只减排4%;要么开空头支票,如日本虽提出25%的减排目标,却同时要求所有主要排放国都参与减排,与联合国确立的原则相悖。即使是对气候谈判最积极的欧盟,也只承诺20%30%的减排目标。 
    除了减排幅度,发达国家在向发展中国家提供应对气候变化所需资金和技术援助方面始终没有给出具体承诺,双方在这一问题上同样分歧明显。 
     盟预测,为实现全球中长期减排目标,从2020年起,发展中国家每年至少需要1000亿欧元资金用于应对气候变化,其中一半需要国际社会的援助。然而,今年10月欧盟秋季首脑会议就气候变化问题形成的文件绝口不提欧盟早先达成的提供资金的具体数额,特意模糊发达国家和发展中国家的界限,强调所有国家都要贡献。

 

让人失望的“大国”

最令人失望的是美国人的态度,奥巴马上任之初曾希望借助自己的超高人气,推动美国在哥本哈根会议前通过一项气候法案。就在中国宣布新的减排目标的同时,美国也公布了自己的减排目标,承诺2020年温室气体排放量在2005年的基础上减少17%这一数值。然而,据专家推算,这一目标仅相当于在1990年的基础上减少4%,与发展中国家对发达国家40%的减排要求相去甚远。这与中国的负责态度形成鲜明对比。 会上,美国气候谈判首席代表托德·斯特恩更是直接把枪口对准中国,“公共资金,特别是美国政府的公共资金,绝不会流向中国”。 斯特恩说,中国有足够的钱来支持自己的行动。他还坚决否认美国及其他发达国家应应该为其在工业化进程中累积造成的大气环境污染“埋单”,要求中国采取更大力度的减排目标。

 

美国人的脸皮尺度可见一斑!

近几年中国的快速发展,也成为了很多国际要事中发达国家的话柄。美国指责中国经济高速增长下,已经超过美国成为最大的二氧化碳排放国。然而我们都知道,在历史上,美国排放的温室气体最多,远超过中国。而且,中国的人均排放量仅为美国的四分之一左右。 中国政府认为,我们有权力发展经济、继续增长,增加碳排放将不可避免。而且工业化国家将碳排放“外包”给了发展中国家。事实上,中国替西方购买者进行着大量碳密集型的的生产制造。作为消费者的国家应该对制造产品过程中产生的碳排放负责,而不是出口这些产品的国家。

发达国家的无理激怒了一些参会代表,最为经典的是苏丹代表团团长迪亚平(Lumumba Stanislaus DiAping)的怒言,他表示,发达国家的要求 “简直是要要非洲签署一份自杀协议”。他称,这份《哥根本哈根协议》“缺乏任何责任感和道德,我们不会因为接受了1000亿美元的‘贿款’,就去毁灭非洲。”

 哥本哈根世界气候大会于200912718日在丹麦首都哥本哈根召开。来自192个国家的谈判代表齐聚丹麦,共同商讨《京都议定书》一期承诺到期后2012年至2020年的全球减排协议。考虑到协议的实施操作环节所耗费的时间,如果《哥本哈根议定书》不能在今年的缔约方会议上达成共识并获得通过,那么在2012年《京都议定书》第一承诺期到期后,全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放,这将会导致遏制全球变暖的行动遭到重大挫折。因此,此次会议被视为全人类联合遏制全球变暖行动一次很重要的努力。

    大会在当地时间1219日下午落下帷幕,会议未能获得具有法律意义的结果,而只是将中美等五国提出的一份非约束力的协议作为本次大会的成果。这个让人悲观的结果可以说是意料之中,但这样惨淡的收获与举世瞩目的关注度相比还是不免让人叹息。这表明,这场气候峰会将可能重演当年的多哈回合谈判一样,是一场异常艰难的持久战。

 

会议焦点议题

本次气候大会讨论集中点在于“责任共担”问题。 气候学家表示全球必须停止增加温室气体排放,并且在20152020年间开始减少排放。为防止全球平均气温再上升2℃,到2050年,全球的温室气体减排量需达到1990年水平的80%。 

但是与会国家经济发展水平各有差异,如何界定区分不同国家的减排责任,是大会面临的最大难题。比如,美国指责中国经济高速增长下,已经超过美国成为最大的二氧化碳排放国。然而中国表示,在历史上,美国排放的温室气体最多,远超过中国。而且,中国的人均排放量仅为美国的四分之一左右。 中国政府认为,我们有权力发展经济、继续增长,增加碳排放将不可避免。而且工业化国家将碳排放“外包”给了发展中国家。事实上,中国替西方购买者进行着大量碳密集型的的生产制造。作为消费者的国家应该对制造产品过程中产生的碳排放负责,而不是出口这些产品的国家。

 

中国政府的努力

    国务院总理温家宝在会议上发表了题为《凝聚共识 加强合作 推进应对气候变化历史进程》的重要讲话。讲话中谈到,中国在发展的进程中高度重视气候变化问题,为应对气候变化做出了不懈努力和积极贡献。中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家,也是近年来节能减排力度最大的国家。同时中国是新能源可再生能源增长速度最快的国家。我们在保护生态基础上,有序发展水电,积极发展核电,鼓励支持农村、边远地区和条件适宜地区大力发展生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源。在造林方面,中国是世界人工造林面积最大的国家。我们持续大规模开展退耕还林和植树造林,大力增加森林碳汇。

  

    中国有13亿人口,人均国内生产总值刚刚超过3000美元,按照联合国标准,还有1.5亿人生活在贫困线以下,发展经济、改善民生的任务十分艰巨。我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段,能源结构以煤为主,降低排放存在特殊困难。但是,我们始终把应对气候变化作为重要战略任务。19902005年,单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46%。在此基础上,我们又提出,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%45%,在如此短的时间内这样大规模降低二氧化碳排放,需要付出艰苦卓绝的努力。我们的减排目标将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划,保证承诺的执行受到法律和舆论的监督。进一步完善国内统计、监测、考核办法,改进减排信息的披露方式,增加透明度,积极开展国际交流、对话与合作,这都表示了中国政府在遏制全球气候变化方面负责态度。

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